靖安县、奉新县人民政府，市直有关单位：

《bet36体育在线市北潦河流域生态综合治理实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 2017年9月27日　　　　

bet36体育在线市北潦河流域生态综合治理实施方案

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈bet36体育在线全面推行河长制的意见〉的通知》（厅字〔2016〕42号）和省委、省政府“打造河长制升级版”的决策部署，市委市政府决定以推进流域生态综合治理为抓手，打造bet36体育在线市河长制升级版。结合bet36体育在线实际情况，为切实推进北潦河流域生态文明建设，提升河湖管理保护水平，促进地方产业转型，改善北潦河流域生态环境质量，走出一条治水美景与生态富民相结合的道路，特制订本实施方案：

一、北潦河流域基本情况

北潦河位于江西省西北部，为潦河中游左岸一级支流，发源于修水县茅竹山寒婆坟，流域涉及九江、bet36体育在线、南昌3市，在南昌市安义县长埠镇徐埠村石窝龚家注入潦河。北潦河流域面积1518km²，主河道长125km，在bet36体育在线境内流域面积1463km²，主河道长115km，涉及靖安、奉新2县13个乡镇，其中干流流经10个乡镇。北潦河水系发达，支流众多，其中流域面积50km²及以上支流有7条，3座中型水库，35座小型水库。根据《江西河湖大典》数据统计，北潦河流域多年平均年降水量1720毫米（4～9月占69.5%）、气温17.2摄氏度、相对湿度78%。流域多年平均水资源总量14.33亿立方米，多年平均年径流量5.17亿立方米（4～7月占60.9%），实测最大洪峰流量1890立方米每秒（1977年）。流域内矿产资源有钨、硅、铜、锡等，植被覆盖率达86%，珍贵树种有南方红豆杉、香樟、闽楠等200余种，国家重点保护珍贵树种有水杉、钟萼木、银杏等20种，竹类有10余种。野生动物主要有野猪、鬣羚、猕猴、黄麂等，渔业资源以草鱼、鳙鱼为主，大鲵、棘蛙、鹰嘴龟等次之，并有椪柑、板栗、猕猴桃、香菇等土特产。流域内九岭山国家森林公园、省级自然保护区，三爪仑国家示范森林公园，佛教圣地宝峰寺，明代清官况钟故里等著名旅游胜地点缀其间。

二、指导思想及基本原则

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江西时的重要讲话精神，紧紧围绕建设美丽bet36体育在线决胜全面小康的宏伟蓝图，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把打造河长制升级版作为bet36体育在线推进生态文明建设的重要举措。

（二）基本原则。

1．保护优先，合理开发。以“山清、水秀、天蓝、城美”为总体目标，实施流域生态综合治理，正确处理流域治理保护和开发利用的关系，进一步规范流域开发秩序，满足流域经济社会发展及建设健康河流要求。

2．治水美景，生态富民。积极践行生态脱贫、生态富民理念，转变治水理念，创新治水思路，通过治水育景、治水美村、治水转型，把生态资源转化为富民资源，探索发展生态产业、现代农业、民宿产业、乡村旅游等“亲水”经济。

3．试点先行，有序推进。鼓励各地因地制宜，大胆探索、大胆试验，选择条件较好的河流开展试点，结合特色小镇、美丽乡村建设，打造一批有特色、有亮点的示范流域，同时注重总结经验，条件成熟后有序推进。

三、总体目标

bet36体育在线按照流域性、综合性、系统性的原则，以北潦河作为市级河流开展流域生态综合治理试点，打造一条河长制示范河流。以更好地保护和改善北潦河流域水生态环境，深化流域生态综合治理为目标，积极探索具有bet36体育在线特色的绿色崛起模式，统筹推进水面及流域保护治理、沿河沿路沿线生态廊道建设、矿山整治和生态修复、生态农业生态工业生态服务业产业体系建设、绿色低碳产业体系建设、特色小镇等重点工程，深入开展水污染防治，着力打造一流的旅游休闲度假目的地，努力将沿北潦河周边区域建设成为生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的“产业高地、旅游胜地、生态福地、养身养心净地”。到2017年底，市级试点河流北潦河流域生态综合治理工作初见成效。到2020年，流域生态综合治理工作全面铺开，河湖流域资源利用效率大幅提高，产业结构明显优化，绿色产业体系基本建立，生态系统质量显著提升，人居环境明显改善，生态文明理念深入人心，绿色生活方式普遍推行，给百姓带来bet36体育在线经济获得感。

四、时间要求

北潦河流域生态综合治理，以“清洁流域水质、改善生态环境”为主线，紧紧围绕实施防洪基础设施建设、备用水源工程建设、水体污染综合防治、流域生态修复保护、深化产业结构改革等五个方面开展。总体分两个阶段：

（一）第一阶段（2017.06—2018.12）。重点抓好北潦河流域生态保护及综合治理（一期工程）项目的前期工作，启动靖安县城沿河两岸景观工程、双溪镇马尾山水生态修复工程、高湖镇永丰、谌源水生态修复工程、高湖镇岭下至棠棣防洪工程、石马备用水源工程、石马水生态修复工程、罗湾乡石境水生态修复工程、宝峰镇东坑水生态修复工程等9个项目的开工建设。全面摸排北潦河流域生态综合治理存在的问题，重点整治江河湖库存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞等突出问题，构建好北潦河流域“治、保、用”科学治污体系基本框架。

（二）第二阶段（2019.01—2019.12）。重点抓好北潦河水口乡来堡水河道治理工程、水口乡青山水生态修复项目、仁首镇石下河河道治理工程、中源乡小塘水生态修复项目、三爪仑大源洞水生态修复项目、解放堰易址重建项目等6个项目的开工建设，基本解决北潦河流域污染问题，促进流域生态指标明显改善，实现流域沿线经济社会平稳较快发展，建立完整的流域生态综合治理“治、保、用”体系。

五、主要任务

（一）综合治理资金保障。北潦河流域生态保护及综合治理项目争取国家、部和省级政策支持，积极吸纳社会资金参与。制定资金筹措方案，整合有关资金集中用于综合治理，并对有关项目予以重点支持。

（二）防洪基础设施建设。针对北潦河流域山区性河道普遍存在的问题，进一步加强防洪排涝等基础性设施建设，巩固和提高北潦河流域涉水工程的防洪标准，提高泄洪通道及流域骨干河道的排涝和行洪能力。重点抓好高湖镇岭下至棠棣防洪工程项目建设。

（三）备用水源工程建设。为提高靖安县供水系统的安全性及可靠性，选取合适的备用水源建设，解决县城自来水厂供水水源单一的问题。重点抓好石马备用水源工程项目建设。

（四）水体污染综合防治。在北潦河流域的江河湖库等水域开展“清河行动”，实行问题清单制，定期更新，滚动销号。重点整治江河湖库存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞等突出问题，集中持续开展侵占河湖水域及岸线专项整治行动、非法采砂专项整治行动、非法设置入河湖排污口专项整治行动、水库水环境综合治理专项整治行动、饮用水源保护专项整治行动、工矿企业及工业聚集区水污染专项整治行动、水质不达标河湖治理、畜禽养殖污染专项整治行动、农业化学肥料、农药零增长专项治理行动、渔业资源保护专项整治行动、城镇生活污水专项治理行动、农村生活垃圾及生活污水专项整治行动、船舶港口污染专项整治行动、非法侵占林地、破坏湿地和野生动物资源专项整治行动。

（五）流域生态修复保护。构建自然生态河道，维护健康河湖岸线和天然浅滩深潭泛洪漫滩。加大水土流失综合治理和生态修复力度，大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理。恢复沿岸植被和水生生物生长，推进水环境自然修复保护，提高水生生物多样性和水体自然净化调节功能。加强河湖湿地修复与保护，维护湿地生态系统完整，开展河道沿岸绿化造林，改善河湖生态环境。重点抓好靖安县城沿河两岸景观工程、双溪镇马尾山水生态修复工程、高湖镇永丰、谌源水生态修复工程、石马水生态修复工程、罗湾乡石境水生态修复工程、宝峰镇东坑水生态修复工程、水口乡青山水生态修复项目、中源乡小塘水生态修复项目、三爪仑大源洞水生态修复项目建设。

（六）深化产业结构改革。优化流域产业结构，加大企业技术改造力度，严格行业准入，完善落后产能退出机制。大力发展流域绿色产业，有效整合现有资源，充分挖掘流域内的文化内涵和旅游资源，通过沿河山区林相改造、生态廊道构建、美丽乡村建设，打造生态游、体验游、休闲游、养生游等，拓宽产业领域、提升层次，实现生态与富民双赢。通过投资、引资、招商等方式，帮助靖安县重点发展文化旅游休闲度假产业、绿色低碳农业工业、健康养身养老产业。

六、保障措施

（一）加强组织领导。市级各有关责任部门和单位，靖安县政府要充分认识推进北潦河流域生态综合治理，打造河长制升级版的重要性，特别是北潦河流域各级河长要抓总负责、统筹部署、跟踪督促，确保各项工作落实任务分工，抓好组织实施。各级河长办切实负责流域生态综合治理工作的综合协调和考核。

（二）落实资金保障。切实拓宽投融资渠道，积极用好国家政策性融资资金和专项建设基金，积极探索引导社会资金参与，加大对河湖管理与保护的投入，特别是流域生态综合治理项目的投入，重点保障防洪基础设施建设、清河行动、水质水量监测、水污染整治、水环境整治、生态修复与保护及技术服务等工作费用，足额保障江河湖库巡查保洁、水利工程等日常管养经费。

（三）明确职责任务。各有关部门和单位，靖安县政府要围绕北潦河流域生态综合治理的各项任务开展工作，认真履行分工职责，抓好日常工作的督导和推进，密切配合，齐抓共管，形成工作合力，积极有序推动流域生态综合治理任务的实施。

（四）强化监管执法。流域生态综合治理是一项系统、复杂、长期的工作，相关单位要切实履行自身职责，各级河长要加强工作推进情况的督促检查，对工作推进慢、实施不力的单位要及时督促整改。要把北潦河流域涉及的监测断面、重点企业、污水处理厂和投诉举报，作为流域环境监管的重点，强化部门协作，打好执法“组合拳”，采取专项督查、河长督办、定期通报等综合措施，整治重点区域、行业的突出问题，确保流域生态综合治理工作取得更大成效。