一、规划背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。社会治理特别是基层治理水平明显提高是“十四五”时期经济社会发展的主要目标之一。2020年5月，bet36体育在线成功入选“全国市域社会治理现代化试点城市”2020—2022年第1期试点城市，为进一步明确bet36体育在线“十四五”期间市域社会治理工作的基本原则和主要目标，部署bet36体育在线市域社会治理现代化工作的重点任务、重大举措，根据试点工作指引要求，bet36体育在线编制了《bet36体育在线市“十四五”市域社会治理现代化规划》（以下简称《规划》）。

二、主要目标

bet36体育在线“十四五”市域社会治理现代化规划主要目标是：大力推进市域社会治理工作高质量发展，实现机制更加合理、体系更加完善、手段更加智能、服务更加精细、社会更有活力。围绕主要目标，就市域社会治理建设设置了六个方面的指标体系，主要包括党建、社会稳定、社会治安、社会服务、公共卫生、应急管理等。

三、规划主要内容

共设7章30节。突出四个方面重点内容：

（一）推进市域社会治理体制现代化

一是全面完善党委领导体制。将市域社会治理现代化工作列入党委重要日程，健全落实平安建设协调机制，成立市县乡三级党委主要领导任组长的平安建设领导小组，充分发挥平安建设领导小组及其办公室、专项组的组织指挥、统筹协调、全面落实的作用。

二是完善政府负责体制。着力提高市县乡三级政府运行效率，推动扁平化管理，将bet36体育在线财力用于民生民安实事，从源头上预防和减少社会治理风险。

三是重视民主协商。充分发挥专门协商机构作用，发扬民主和增进团结，在凝聚共识上双向发力。

四是加强社会协同。积极培育发展城乡基层生活服务类、公益慈善类、专业调处类、治保维稳类等社会组织，发挥其在市域社会治理中的重要作用。

五是扩大群众参与。在城乡社区治理、基层公共事务中，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

（二）推进市域社会治理工作布局现代化

一是健全国家安全体系。坚持总体国家安全观，突出大安全理念，统筹发展和安全。

二是健全社会治安防控体系。深化扫黑除恶斗争和重点行业领域专项整治、保持对突出违法犯罪的高压震慑态势、推进社会治安防控体系提档升级、加强流动人口、重点行业、重点群体治安防控网建设等。

三是健全矛盾纠纷多元化解体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大保障和改善民生力度，妥善协调各方面利益关系，源头预防和减少社会矛盾。探索完善具有本地特色的调解制度，推进市县乡三级信访接待中心、综治中心等融合，提供“一站式”化解纠纷服务。构建诉调对接、警调对接、检调对接、访调对接、行调对接、专调对接、仲调对接常态化工作机制。开展诉源治理，把非诉讼纠纷解决机制挺在诉前，推进家事、物业、生态旅游、道路交通、金融等专业速裁法庭建设，提高案件审判质效。构建市域内预防“民转刑”案件工作机制，有效开展相关工作。

四是健全公共安全体系。完善公共安全风险监测预警体系，提高动态监测与实时预警能力。强化道路交通、消防等安全隐患常态化治理，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。完善和落实安全生产责任和管理预防制度，加快重点产业安全监管改造升级，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。健全三级应急综合指挥平台，完善突发案件事件应急处置机制，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式，市、县两级建立综合性应急处置队伍，加强乡镇处置力量和社会救援力量建设。

五是健全基层社会治理体系。理顺基层治理体制，深化街道社区管理体制改革。建立平安建设责任分担机制，科学界定和合理分配各层级、各部门风险管控责任。组织开展“平安交通”“平安校园”“平安景区”“平安园区”“平安医院”“平安市场”等行业、系统平安创建活动。推进村（社区）综合服务设施建设，实现城市社区综合服务设施全覆盖，村级综合服务设施覆盖率不低于90%。推进建设综治中心、公共法律服务中心、矛盾纠纷联合调处中心、社会心理服务中心、网格化服务管理中心“五心一体”的社会治理综合指挥平台。强化社区网格化服务管理工作，推进网格党建工作，在市域全面开展网格化服务管理标准化建设，实现网格化服务管理“多网合一”、全域覆盖。

六是健全网络社会治理体系。提升网上服务群众能力，防控新型网络安全风险，完善网络社会综合防控体系，净化网络空间，打击遏制网络犯罪。

（三）推进市域社会治理方式现代化

一是发挥政治引领作用。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，筑牢思想高地。强化各级党组织建设，使党组织在市域社会治理中成为更加坚固的“堡垒”。

二是发挥法治保障作用。用足用好地方立法权，围绕市域社会治理急需、满足人民群众对美好生活新期待必备的制度需求，结合实际制定务实管用、便于操作的法规规章，构建市域社会治理法律规范体系。

三是发挥德治先导作用。大力弘扬社会主义核心价值观，推进公民道德建设，提升社会诚信意识，注重发挥家庭家教家风在社会治理中的作用。加强见义勇为工作，细化见义勇为人员奖励和保障政策。

四是发挥自治基础作用。明确基层自治权界，建立村（社区）工作事项准入机制，健全充满活力的基层群众自治制度。100%的村（社区）建立村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事会、理事会等议事协商载体。

五是发挥智治支撑作用。进一步推进“雪亮工程”建设，加强bet36体育在线范围内城乡公共安全视频监控建设与联网。推进“智能安防小区”建设，推进智慧社区与综治中心网格化管理的信息互通、业务融合。

（四）打造市域社会治理工作特色

完善社会心理健康服务体系，所有乡镇（街道）成立精神卫生综合管理小组，推进相关工作开展，辖区100%有精神专科医院、40%的二级及以上综合医院开设心理门诊。依托县乡村三级综治中心，建设心理咨询室或社会工作室（站）。发挥bet36体育在线丰富的红色资源优势，积极探索“红色文化 社会治理”制度机制，将红色基因、红色元素融入市域社会治理各领域各方面。

（解读人：罗耀文  联系方式：0795-3227766）