2014年,bet36体育在线印发《bet36体育在线市城乡居民最低生活保障实施办法》(宜府发〔2014〕21号),在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方面发挥了重要作用。2020年,中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅印发《bet36体育在线改革完善社会救助制度的实施意见》,对改革完善低保制度,下放低保审核确认权限作出了新部署。同年,江西省民政厅印发《江西省社会救助家庭经济状况评估办法(试行)》,对社会救助家庭经济状况评估工作进行全面规范;修订《江西省最低生活保障操作规程》,对低保申请审核确认流程作了较大调整。为贯彻落实省委、省政府bet36体育在线改革完善社会救助制度的决策部署,对标低保工作的新规定、新要求,进一步完善低保制度,规范低保工作,bet36体育在线市民政局广泛征求县(市、区)民政局相关工作人员意见建议,并反复研究、讨论,修订形成了《bet36体育在线市最低生活保障实施办法(征求意见稿)》(下称《实施办法》)。
修订后的《实施办法》共九章五十七条。分别是总则、认定条件、申请与受理、家庭经济状况评估、审核确认、资金筹集与管理、低保对象管理、监督与罚则、附则,涵盖了低保审核确认工作的所有流程。主要修订内容如下:
一、bet36体育在线下放低保审核确认权限。根据《bet36体育在线改革完善社会救助制度的实施意见》有关精神,将低保审核确认权限下放至乡镇(街道),由乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内低保的申请受理、调查评估、审核确认、动态管理等工作,县级民政部门负责辖区内低保的管理、指导、监督和资金发放工作。
二、bet36体育在线完善认定条件。《实施办法》提高了共同生活家庭成员的家庭金融资产标准,由原来“人均不超过当地低保标准12倍”提高为“总额不超过户籍所在地上年度居民人均可支配收入2倍(含2倍)”;对视为维持家庭生产生活的必需财产作出规定,经调查核实,审核确认时可以视情予以豁免;增加排斥情形,非共同生活的法定赡养、抚养、扶养义务人家庭存在规定情形的,被赡养、抚养、扶养家庭原则上不予纳入低保。
三、bet36体育在线简化优化审核确认流程。落实“放管服”改革相关要求,简化优化了部分审核确认流程,对各个阶段的办理时间进行明确,以提高低保救助时效,增强困难群众幸福感。如第十二条取消户主申请限制,完善居住地申请制度;第十四条增加网络自助申请方式,仅要求申请人提交身份信息、申请及核对授权书等简要材料;参照新冠肺炎疫情防控期间做法,建立特殊情况下低保容缺受理制度;进一步规范家庭收入计算方法,由县级民政部门综合实地调查情况和信息化核对结果实施家庭经济状况评估;将审核意见公示环节前置,实行受理公示;简化民主评议环节,对受理公示期满无异议的申请家庭,不再组织民主评议等。
四、bet36体育在线加强低保对象管理。建立重点核查制度,将县级民政部门对新增低保家庭开展抽查的实施时间从审核确认前调整至乡镇(街道)确认决定作出之日起的90天内,抽查比例从不低于30%调整为不低于50%,其中实地调查的比例不低于30%;建立全面排查制度,规定县级民政部门对本行政区域内的低保动态管理情况,每年开展全面排查不少于一次;建立低保延退制度,鼓励低保家庭中有劳动能力人员就业。
五、bet36体育在线强化监督检查。为提高低保制度的公信力,维护低保对象的合法权益,《实施办法》第八章对低保监督检查工作作出明确规定。增加了停保公示程序,对停保家庭进行不少于半年的停保公示;完善近亲属备案与回避制度,在备案制度的基础上增加了回避的内容;增加失信惩戒,申请低保时采取虚报、隐瞒、伪造等手段的,可以对其实施失信惩戒;建立低保工作容错机制,对秉持公心、履职尽责但因客观原因出现失误偏差且能够及时纠正的经办人员依法依规免于问责,保护低保经办人员工作的积极性、主动性。
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